《關于完善產權保護制度依法保護 產權的實施意見》的通知

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于完善產權保護制度依法保護
產權的實施意見》的通知

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

《關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳

2019年8月28日

(此件公開發(fā)布)

關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見

為加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強各類經濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，根據《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，結合我省實際，制定本實施意見。

一、加強各種所有制經濟產權保護

1.健全國有企業(yè)和國有資產產權保護和監(jiān)管制度。進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，逐步將黨政機關、事業(yè)單位和群團組織經營性國有資產納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。以混合所有制改革為突破口，推動實現國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化。嚴格規(guī)范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，完善國有資產交易方式，國有企業(yè)的產權和資產轉讓應當在海南省產權交易所等產權交易機構進場交易、公開進行、規(guī)范運作，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。建立以清單管理、分類管理和契約管理為重點的監(jiān)管制度，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監(jiān)督制度和內控機制，強化董事會規(guī)范運作和對經理層的監(jiān)督。(省國資委牽頭，省財政廳、省政府政務服務中心、各市縣政府與其他履行出資人職責單位配合)

2.建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。制定自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作方案和自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施細則，明晰各類自然資源產權主體，以不動產統(tǒng)一登記平臺為依托，依法對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源進行統(tǒng)一確權登記。積極推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，推動自然資源資產所有權和使用權相分離，明確產權歸屬關系和權責，強化部門監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體制。將全民所有自然資源資產產權交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，逐步實現各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用自然資源。(省自然資源和規(guī)劃廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局、省地質局、省測繪地理信息局配合，有關試點市縣政府負責組織實施)

3.穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資工作，重點清查未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，集體統(tǒng)一經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施和集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產，以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產核資結果要向農村集體經濟組織全體成員公示，并經成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省水務廳、省林業(yè)局、各市縣政府配合)

4.加強非公有制經濟產權保護。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省司法廳配合)

二、健全完善平等保護產權的制度機制

1.完善法規(guī)規(guī)章體系。逐步清理有悖自由競爭、不符合平等保護原則的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全長效清理機制。對于不適應海南自貿區(qū)(港)建設的涉及產權保護的國家法律法規(guī)，確需調整的，按程序提請全國人大或國務院暫停此類法律法規(guī)在海南施行。利用經濟特區(qū)立法權，加快構建與海南自貿區(qū)(港)建設相適應的產權保護法規(guī)制度體系。(省人大常委會法工委、省司法廳牽頭，省政府有關部門配合)

2.加大對非公有財產的刑法保護力度。圍繞非公有制經濟發(fā)展的現實需求，提供司法保障和服務，依法懲治侵犯投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產安全的犯罪，盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪，利用職務便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財產的犯罪，由經濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪和由侵犯知識產權所引發(fā)的相關犯罪，切實維護非公有制經濟主體合法權益。(省高院、省檢察院、省公安廳負責)

三、妥善處理歷史形成的產權案件

嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，做好產權保護新舊制度的銜接適用，依法妥善處理歷史產權糾紛案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，經查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，依法及時予以糾正并賠償當事人損失。以群眾來信來訪為抓手，及時發(fā)現、剖析并糾正產權糾紛申訴案件等涉及的不規(guī)范執(zhí)法問題。(省高院、省檢察院、省公安廳負責)

四、嚴格遵循涉案財產處置的法律程序

1.嚴格規(guī)范強制措施使用。綜合考慮涉案企業(yè)和人員的行為性質、情節(jié)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否采取相關強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產。對股東、企業(yè)經營管理者等自然人違法，在處置其個人財產時不任意牽連企業(yè)法人財產。對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產時不任意牽連股東、企業(yè)經營管理者個人合法財產。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產，對于經過審理不能認定為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產，處理涉案人員違法所得時不牽連其家庭成員合法財產。(省高院、省檢察院、省公安廳分別負責，省國資委、省財政廳配合)

2.健全涉案財物審查和管理機制。建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約的涉案財物管理制度。對查封、扣押、凍結的財物實行清單管理，推動建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺，確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，不斷完善并嚴格執(zhí)行涉案財物鑒定、估價、拍賣、變賣制度，加大網絡司法拍賣力度。(省公安廳牽頭，省高院、省檢察院配合)

五、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策

1.嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區(qū)分企業(yè)正當融資與非法集資的界限、合同糾紛與合同詐騙的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的性質，防范刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。對民營企業(yè)在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。依法公正處理各類經濟糾紛特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利。(省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳負責)

2.審慎處理法律界限不明確的產權案件。對于法律界限不明、罪與非罪不清的產權案件，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，注意聽取行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門意見，加強研究分析，慎重妥善處理，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤等視為犯罪。深入研究并妥善解決涉及產權保護的疑難復雜問題，統(tǒng)一相關案件裁判標準，為各類經濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供行為規(guī)范和指引。嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。(省高院、省檢察院、省公安廳牽頭，各有關部門配合)

六、完善政府守信踐諾機制

著力推進政務誠信體系建設，各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾。違反承諾的，要依據行政相對人的合理訴求對相關人員依法追究責任。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需改變政府承諾和合同約定內容的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。(各市縣政府、各相關部門分別負責)

七、完善財產征收征用制度

督促和指導市縣政府嚴格落實土地、房屋等財產征收征用制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的征收征用適用的公共利益范圍實施征收與補償，不將公共利益擴大化。依法規(guī)范和完善土地、房屋等征收征用法定權限和程序，認真履行征求公眾意見、聽證、社會穩(wěn)定風險評估等法定征收程序。遵循及時合理補償原則，落實國家補償制度，進一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。全面落實信息公開制度，建立土地、房屋征收公開聽證、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律服務等機制，保障被征收群眾的財產權利不受侵犯。(省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、省司法廳、省審計廳、各市縣政府配合)

八、強化知識產權保護

1.加大知識產權侵權行為懲治力度。探索建立公平合理、比例協(xié)調的知識產權損害賠償制度，以補償性為主，以懲罰性為輔，讓權利人損失得到賠償、侵權人無利可圖。探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支，提高知識產權侵權成本。(省高院牽頭，省檢察院、省司法廳、省公安廳、省知識產權局配合)

2.充分發(fā)揮司法保護知識產權主導作用。完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。建立健全知識產權行政主管部門、執(zhí)法部門與司法審判機關的信息共享、訴調對接等工作機制。(省高院牽頭，省檢察院、省公安廳、省知識產權局配合)

3.推進知識產權領域信用體系建設。建立和完善侵犯知識產權行政處罰案件信息公開和侵犯知識產權黑名單制度，將惡意侵犯知識產權的違法失信行為信息納入全省社會信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒機制。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省知識產權局、省工商聯配合)

4.加強知識產權行政執(zhí)法體系建設。強化知識產權行政執(zhí)法機構和隊伍建設，按照機構改革有關要求，整合專利、商標、原產地地理標志執(zhí)法力量，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，形成行政執(zhí)法合力。(省市場監(jiān)管局牽頭，省知識產權局、?？诤ｊP配合)

5.推進知識產權轉化運用。建立與技術創(chuàng)新引導計劃知識產權專項工作發(fā)展相適應的財政投入機制，加強對知識產權轉化獎勵和扶持力度;建立健全海南省知識產權轉化綜合服務平臺，以知識產權運營為導向，強化在線服務，推動知識產權基礎信息互聯互通、資源共享共用，推進我省知識產權的創(chuàng)造和運用。(省知識產權局牽頭，省財政廳配合)

九、健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度

1.開展國企員工持股試點。根據“成熟一戶，推進一戶”的原則，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。制定我省國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點工作方案，鼓勵、指導一批二級及以下條件成熟企業(yè)開展員工持股試點工作。(省國資委牽頭，省財政廳、海南證監(jiān)局配合)

2.創(chuàng)新金融產品和金融業(yè)態(tài)。深化金融改革，推動融資創(chuàng)新，大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快發(fā)展融資租賃、產業(yè)基金和股權投資基金、財富管理機構，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產品，增加民眾投資渠道。(省金融監(jiān)管局牽頭，人行海口中心支行、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局配合)

3.保障農民土地收益。深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民收益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民收入。(省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳配合)

十、營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境

1.大力宣傳保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規(guī)。推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面落實，實行普法責任清單制度，協(xié)調指導各市縣、各有關部門積極開展產權保護方針政策和法律法規(guī)的宣傳，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心。在堅持以經濟建設為中心，提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業(yè)家精神等方面加強引導，總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，推動形成保護產權的良好社會氛圍。(省司法廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等配合)

2.完善法律援助制度。加強法律援助案件質量監(jiān)管工作，開展法律援助案件質量同行評估活動。做好“12348”公共法律服務熱線管理，積極推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，努力為群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。組織開展針對特殊群體的“綠島法援”專項活動和法律援助指示牌“村村通”活動，不斷提高群眾的法律援助知曉率。(省司法廳牽頭)

3.充分發(fā)揮社會組織作用，完善產權糾紛多元化解機制。有效發(fā)揮工商聯、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經濟和民營企業(yè)產權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。更好地發(fā)揮調解、仲裁機構的積極作用，探索建立協(xié)商、中立評估、第三方調處等矛盾糾紛化解機制，鼓勵當事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。司法機關、行政機關、調解組織、律師、相關專家或其他人員根據當事人的申請或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供輔助性協(xié)調和幫助。(省工商聯、省司法廳牽頭，省民政廳、省國資委配合)

十一、加強組織領導，強化責任落實

在省級層面建立由省委牽頭，省人大常委會、省政府和省級司法機關共同參加的產權保護協(xié)調工作機制，加強對產權保護工作的組織領導，具體統(tǒng)籌協(xié)調工作由省委政法委負責。要建立任務臺賬，定期開展工作調度，加強督查評估，指導和推動各項舉措落地。各市縣要建立相應的產權保護協(xié)調工作機制。各有關部門要按照責任分工逐項細化措施，抓好分解落實，確保依法保護產權工作落到實處，取得實效。