從全國兩會看“雙碳”綠色賽跑  如何“穩(wěn)中求進(jìn)”

2022年全國兩會上，碳達(dá)峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》。報告要求“扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度等”。此后一年內(nèi)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立、全國碳市場啟動、“1+N”政策體系頂層設(shè)計文件亮相……“雙碳”工作全面展開。今年《政府工作報告》中提出，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案”、“堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”、“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”等，無不體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和遞進(jìn)性。結(jié)合代表委員們的提案建議與近期政策走向，也能看到在“雙碳”這條綠色賽道上，中國穩(wěn)中求進(jìn)的方向與有序推進(jìn)的步伐。

建設(shè)全國碳市場是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。當(dāng)前，全國碳市場第一個履約周期已順利收官，碳排放權(quán)交易工作在取得一定成績的同時也迎來挑戰(zhàn)。《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”）中提到，做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理。3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開中碳能投等機構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。而早在2021年7月6日，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例就已曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查依然發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。民進(jìn)中央在提案中分析，碳排放數(shù)據(jù)失真頻發(fā)主要有三個方面的因素：一是碳核算結(jié)果精確度不足，二是碳核算標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊，三是地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。全國政協(xié)委員，中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，要強化對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)管力度，增強對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)境?！白鳛槟茉聪M者，特別是高耗能企業(yè)，如果使用了綠色電力，到底可以實現(xiàn)多少碳減排？”全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼指出，國家層面應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的計算標(biāo)準(zhǔn)，他建議參照國民經(jīng)濟核算體系及地方已有試點經(jīng)驗，推動全國各企事業(yè)單位探索開展碳賬戶體系建設(shè)，形成碳排放統(tǒng)計核算體系。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國碳排放權(quán)交易市場共運行114個交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元。有代表認(rèn)為，當(dāng)前全國碳市場仍存在著覆蓋范圍小、參與主體和交易品種受限等不足之處。全國人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧對本報記者表示，目前我國只上線推出碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易，所發(fā)揮的減排效果有限，而縱觀國際碳市場運行經(jīng)驗，歐美國家碳市場已涵蓋現(xiàn)貨與期貨等金融衍生品?！敖ㄔO(shè)一個價格有效、穩(wěn)健運行、期現(xiàn)聯(lián)動的全國碳市場對推進(jìn)‘雙碳’工作至關(guān)重要”，何金碧說。（部分摘抄，來源：中國改革報）