省人大常委會法工委 省知識產(chǎn)權(quán)局

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，高水平對外開放不斷深化。2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中指出“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。”2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。”2021年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）規(guī)定：“國家依法保護(hù)海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理服務(wù)能力提升”。知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素作用愈發(fā)凸顯，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，對自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出新的更高要求。

2021年12月1日，省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），共62條，自2022年1月1日起施行。作為我省貫徹實施海南自由貿(mào)易港法的配套法規(guī)，《條例》對標(biāo)國際高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，采用綜合立法方式，將適用于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、制度和措施有機(jī)融合，結(jié)合自貿(mào)港實際進(jìn)行創(chuàng)新，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，為打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地提供有力支撐。

一、制定《條例》的重要意義

（一）制定《條例》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院一系列決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，指出“要不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升?！?/span>2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035）》，對建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系做出重要規(guī)劃。制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

（二）制定《條例》是提升海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治水平，營造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。海南在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，《條例》的制定將實踐經(jīng)驗上升到專門地方法規(guī)，從制度層面為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更加有力的保障和支撐，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。同時，《條例》運(yùn)用海南自由貿(mào)易港法賦予海南的更大改革自主權(quán)和立法授權(quán)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，借鑒境外先進(jìn)制度安排，先行先試，積極作為，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點突出對貿(mào)易投資自由化便利化方面知識產(chǎn)權(quán)的“大保護(hù)”，加快形成具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（三）制定《條例》是解決當(dāng)前海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的痛點難點問題的現(xiàn)實需要。目前，海南自貿(mào)港營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好，但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作與自由貿(mào)易港定位和未來發(fā)展不相適應(yīng)，仍存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、取證難、維權(quán)成本高，知識產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局尚未完全建立等突出問題。因此，堅持以問題為導(dǎo)向，針對海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)工作實踐中存在的突出問題，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題，以立法落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求，綜合運(yùn)用行政、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大侵權(quán)處罰力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和國際交流合作，整體提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。

二、《條例》的主要內(nèi)容和特點

（一）對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動有關(guān)規(guī)則在海南先行先試，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。一是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大對馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，創(chuàng)設(shè)對未注冊馳名商標(biāo)實施跨類保護(hù)規(guī)則，規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務(wù)使用的未注冊商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在國內(nèi)注冊的馳名商標(biāo)，誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)禁止使用。二是借鑒香港的做法，在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放和自由的貿(mào)易政策，創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)規(guī)則，規(guī)定使用注冊商標(biāo)的商品，經(jīng)商標(biāo)注冊人或者其許可使用注冊商標(biāo)的單位、個人售出后，除該商品使用有關(guān)注冊商標(biāo)會對該注冊商標(biāo)的顯著特征或者聲譽(yù)造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)口、銷售、使用該商品。同時，允許境外注冊商標(biāo)商品在海南自由貿(mào)易港內(nèi)加工并直接出口，但因此容易導(dǎo)致商品來源混淆或者誤導(dǎo)公眾的除外。三是借鑒新加坡的做法，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評估制度，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考。

（二）著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)痛點難點問題。立足自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)突出問題和重點領(lǐng)域，在商標(biāo)、專利保護(hù)方面，規(guī)定強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導(dǎo)向，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標(biāo)注冊和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，同時規(guī)定實施該兩項行為涉及損害公共利益，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單。在地理標(biāo)志保護(hù)方面，規(guī)定了六類侵犯地理標(biāo)志禁止行為。在商業(yè)秘密保護(hù)方面，回應(yīng)《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》、《中歐投資協(xié)定》以及民法典強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)的趨勢，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護(hù)中，解決權(quán)利人舉證難問題，加大對商業(yè)秘密的行政保護(hù)力度。在展會、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，結(jié)合自貿(mào)港舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會、離島免稅網(wǎng)上商城等實際，針對展會舉辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等實施主體設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任。在行政執(zhí)法保護(hù)方面，引入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)先行行政禁令制度，規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)具體管理部門對符合條件的權(quán)利人申請，可以先行發(fā)布禁令，責(zé)令涉嫌侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為，解決制止侵權(quán)行為“慢”的問題，防止侵權(quán)行為造成的損失擴(kuò)大；同時設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制以制約權(quán)利人或者利害關(guān)系人隨意申請，規(guī)定發(fā)布禁令前，可以要求權(quán)利人提供適當(dāng)擔(dān)保。在行政程序與司法程序銜接方面，在國家知識產(chǎn)權(quán)局支持下，建立知識產(chǎn)權(quán)無效宣告程序與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、民事侵權(quán)訴訟、仲裁程序的銜接機(jī)制，有效實施知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期長問題。

（三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的司法保障、指引作用。一是依托國家設(shè)立的海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，規(guī)定建立與海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對植物新品種、關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。二是針對知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行難等問題，規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)加大知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度，探索知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)性權(quán)益的新型執(zhí)行方法；規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度，加大對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的懲罰性賠償，依法懲處嚴(yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。三是用好最高院賦予自貿(mào)港的司法服務(wù)和保障政策，規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國際司法協(xié)助和交流合作，簡化跨境文書送達(dá)、調(diào)查取證等程序，探索在互惠基礎(chǔ)上相互承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式。

（四）著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做出前瞻性規(guī)定。一是突出海南特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)定擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對實質(zhì)性派生品種的保護(hù)，激勵育種創(chuàng)新，提升植物新品種保護(hù)水平。二是結(jié)合自貿(mào)港實際，為建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)置創(chuàng)新路徑，規(guī)定在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制；為建設(shè)三亞崖州灣科技城設(shè)置創(chuàng)新路徑，規(guī)定促進(jìn)南繁育種和深?？萍嫉阮I(lǐng)域國際合作，建設(shè)具有海南特色、國際認(rèn)同度較高、知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境一流的海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用示范區(qū)。

（五）多元化解，加強(qiáng)監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。一是創(chuàng)新過境貨物知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決方案，規(guī)定對可能進(jìn)入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，爭議相關(guān)當(dāng)事人可以約定臨時仲裁，借以推動海南成為國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。二是將我省涉外公證業(yè)務(wù)全省通辦的創(chuàng)新案例，適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，規(guī)定在自貿(mào)港設(shè)立的可以辦理涉外公證業(yè)務(wù)的公證機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)港范圍內(nèi)辦理知識產(chǎn)權(quán)涉外公證業(yè)務(wù)，不受執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。三是貫徹落實海南自由貿(mào)易港法有關(guān)“對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任”規(guī)定，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，增設(shè)了對地理標(biāo)志侵權(quán)行為、展會舉辦單位不履行管理義務(wù)行為和涉嫌侵權(quán)人拒不執(zhí)行先行禁令且構(gòu)成侵權(quán)行為的法律責(zé)任，對重復(fù)侵權(quán)行為、惡意申請商標(biāo)注冊行為設(shè)定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴(yán)格的法律責(zé)任，還進(jìn)一步完善了對侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時為增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法操作性，細(xì)化了違法經(jīng)營額的具體計算方法。